2023年12月26日，重慶市人民政府正式批復(fù)實(shí)施《重慶市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），現(xiàn)就《規(guī)劃》編制主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2021年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)，明確要求加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，加快形成國(guó)家水網(wǎng)。2022年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效益。2023年5月25日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成作出頂層設(shè)計(jì)。水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，要求各地科學(xué)編制省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。重慶市委、市政府高度重視重慶水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作，袁家軍書(shū)記要求要加快建立可持續(xù)的現(xiàn)代化水利工程體系，胡衡華市長(zhǎng)召開(kāi)水利專(zhuān)題會(huì)議對(duì)重慶水網(wǎng)規(guī)劃作出工作部署，鄭向東副市長(zhǎng)多次專(zhuān)題研究安排重慶水網(wǎng)規(guī)劃編制具體工作。

重慶作為國(guó)家重大戰(zhàn)略承載地，坐擁三江和我國(guó)最大淡水資源庫(kù)—三峽水庫(kù)，是國(guó)家水網(wǎng)的重要通道和結(jié)點(diǎn)。直轄以來(lái)，重慶水利建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但工程性缺水問(wèn)題尚未解決，洪澇災(zāi)害防御能力亟待提升，水生態(tài)環(huán)境存在退化風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字化智慧化水平有待提升，還不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要求。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的期盼還有一定差距。按照市委、市政府和水利部的統(tǒng)一安排，緊扣貫徹落實(shí)市委六屆二次三次全會(huì)、全市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會(huì)、渝西地區(qū)打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)先行區(qū)工作座談會(huì)有關(guān)部署，市水利局組織開(kāi)展了《規(guī)劃》的編制工作，并陸續(xù)通過(guò)重慶市水利專(zhuān)家委員審核、水利部審查、市政府常務(wù)會(huì)議審批。2023年12月26日，市政府正式批復(fù)實(shí)施《規(guī)劃》。

二、規(guī)劃框架

《規(guī)劃》按照服務(wù)大局、造福民生，節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，人水和諧、綠色生態(tài)，系統(tǒng)治理、風(fēng)險(xiǎn)管控，協(xié)同融合、數(shù)字賦能，改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力6項(xiàng)基本原則編制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我市水網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性總體設(shè)計(jì)、行動(dòng)計(jì)劃和主要依據(jù)?！兑?guī)劃》共九章，主要可分為三部分。

第一部分包括前言和第一至二章，主要是介紹規(guī)劃編制的背景、定位，全面總結(jié)了自重慶市直轄以來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的長(zhǎng)足成就，進(jìn)入新發(fā)展階段全市水安全保障所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，明確了水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)，謀劃了“一干多支、一核多點(diǎn)、三塔五引、多源互濟(jì)”的總體布局和“綱、目、結(jié)”，構(gòu)建上下銜接的水網(wǎng)體系，明確重慶水網(wǎng)主骨架和區(qū)縣水網(wǎng)等不同層級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的思路與重點(diǎn)，提出了2035年具體目標(biāo)及展望到本世紀(jì)中葉的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

第二部分包括第三至七章，主要為緊扣水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)，緊密結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，明確了新階段推進(jìn)全市水安全保障工作的具體思路與布局，包括構(gòu)建均衡立體的水資源配置體系，完善安全韌性的流域防洪減災(zāi)體系，完善山水融合的水生態(tài)保護(hù)治理體系，構(gòu)建四預(yù)完備的數(shù)字孿生水網(wǎng)體系，健全高效安全的水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理體系共計(jì)26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)建成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的重慶水網(wǎng)。

第三部分包括第八至九章，主要內(nèi)容為重大行動(dòng)和保障措施。重大行動(dòng)主要按照水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)要求，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期、開(kāi)源與節(jié)流、增量與存量，提出推進(jìn)水資源優(yōu)化配置能力提升、洪澇災(zāi)害防御能力提升、水生態(tài)保護(hù)治理能力提升、數(shù)字化智慧化能力提升4項(xiàng)重大行動(dòng)。保障措施包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)組織實(shí)施、加強(qiáng)要素保障、加強(qiáng)科技支撐四項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)形成規(guī)劃落實(shí)實(shí)施的閉環(huán)責(zé)任機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）總體布局?！兑?guī)劃》按照“一核兩網(wǎng)·百庫(kù)千川”水利行動(dòng)，提出“一干多支、一核多點(diǎn)、三塔五引、多源互濟(jì)”的重慶水網(wǎng)總體布局?！耙桓啥嘀А敝赴l(fā)揮長(zhǎng)江干流和嘉陵江、烏江等重要支流等天然河道行洪、供水、生態(tài)等功能?！耙缓硕帱c(diǎn)”指以三峽水庫(kù)為核心，觀景口、藻渡等水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，提升洪水和徑流調(diào)控能力?！叭逡敝赣捎迥稀㈤_(kāi)州、城口3座水塔和渝西水資源配置等5座大型引調(diào)水工程構(gòu)成的水網(wǎng)主骨架?！岸嘣椿?jì)”指高效利用和合理配置本地水、過(guò)境水等多種水源，提高供水安全保障水平。

（二）規(guī)劃目標(biāo)。到2027年，渝西水資源配置工程建成并發(fā)揮效益，渝西地區(qū)水網(wǎng)主骨架基本形成，建設(shè)藻渡、跳蹬水庫(kù)等一批水網(wǎng)骨干工程，水網(wǎng)主骨架建設(shè)加快推進(jìn)。到2035年，主城都市區(qū)水網(wǎng)率先建成，重慶水網(wǎng)基本建成，均衡立體的水資源配置體系、安全韌性的流域防洪減災(zāi)體系、山水融合的水生態(tài)保護(hù)治理體系、“四預(yù)”完備的數(shù)字孿生水網(wǎng)體系基本建成，水安全保障能力顯著提升。到2050年，現(xiàn)代化綜合立體的重慶水網(wǎng)全面建成，各層級(jí)水網(wǎng)高效協(xié)同融合，均衡立體的水資源配置體系、安全韌性的流域防洪減災(zāi)體系、山水融合的水生態(tài)保護(hù)治理體系、“四預(yù)”完備的數(shù)字孿生水網(wǎng)體系全面建成，水安全保障能力全面提升。

（三）主要指標(biāo)。目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置方面，總體堅(jiān)持“當(dāng)期可承受、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)”，從均衡立體、安全韌性、山水融合、四預(yù)完備四個(gè)目標(biāo)分別制定了13項(xiàng)指標(biāo)，既與《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》銜接，又結(jié)合重慶水利實(shí)際，重點(diǎn)突出、適度超前，力爭(zhēng)預(yù)定目標(biāo)可達(dá)、可實(shí)現(xiàn)。其中，均衡立體包括骨干水網(wǎng)覆蓋率、用水總量控制、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、供水安全系數(shù)、骨干水源供水能力占比5項(xiàng)，安全韌性包括1—5級(jí)堤防達(dá)標(biāo)率、新增防洪庫(kù)容、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率3項(xiàng)，山水融合包括重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量滿(mǎn)足程度、國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例、水土保持率3項(xiàng)，四預(yù)完備包括現(xiàn)代水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)率、重大水利工程數(shù)字化率2項(xiàng)。

（四）策劃項(xiàng)目。《規(guī)劃》突出以項(xiàng)目為載體和抓手，策劃項(xiàng)目總投資7320億元，2035年前實(shí)施項(xiàng)目總投資5726億元。特別是著眼國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，從“區(qū)域+流域”的角度系統(tǒng)策劃了支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略、跨流域跨區(qū)域的18個(gè)具有全局性、戰(zhàn)略性重大水利項(xiàng)目，總投資2005億元，占規(guī)劃項(xiàng)目總投資的27.3%。包括長(zhǎng)征渠、渝西二期（長(zhǎng)征渠引水先導(dǎo)工程）、渝南和川渝東北一體化（重慶中部）水資源配置工程，福壽巖、大灘口（擴(kuò)建）、平邑、安江水庫(kù)，玉灘、龍溪、平邑灌區(qū)，長(zhǎng)江干流防洪工程，三峽水庫(kù)庫(kù)岸帶生態(tài)修復(fù)與綜合治理、重點(diǎn)河流生態(tài)廊道工程等，雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、大中型水庫(kù)數(shù)字孿生、數(shù)字孿生平臺(tái)、數(shù)字孿生應(yīng)用等。

（五）實(shí)施安排?！兑?guī)劃》按照實(shí)施緊迫性和優(yōu)先等級(jí)，將項(xiàng)目分為“A、B、C”三類(lèi)。A類(lèi)為2027年前優(yōu)先審批建設(shè)項(xiàng)目，B類(lèi)為2035年內(nèi)完善相關(guān)工作后審批建設(shè)項(xiàng)目，C類(lèi)為遠(yuǎn)期進(jìn)一步論證適時(shí)審批建設(shè)項(xiàng)目。2027年前，優(yōu)先實(shí)施國(guó)家“150”重大工程、納入國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目以及建設(shè)條件成熟、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)較好、地方積極性高的A類(lèi)項(xiàng)目，加快建成渝西水資源配置工程和跳蹬、藻渡、向陽(yáng)水庫(kù)，推進(jìn)福壽巖、甘泉、大灘口（擴(kuò)建）水庫(kù)和兩江互濟(jì)、川渝東北一體化水資源配置工程建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江干流防洪工程和21個(gè)區(qū)縣防洪達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，同步開(kāi)展水生態(tài)治理和數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。2028—2035年，在補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)B類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)征渠、渝南水資源配置等骨干輸配水通道工程，香山、阿依河等6座大型水庫(kù)，龍溪、平邑等4處大型灌區(qū)前期工作，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)、江河防洪治理、城市防洪排澇建設(shè)、三峽庫(kù)區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河流生態(tài)廊道建設(shè)。