省生態(tài)環(huán)境廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理工作推進方案》的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，無錫、南通市市政園林局，南京、徐州、蘇州市水務(wù)局：

現(xiàn)將《江蘇省工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理工作推進方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年5月18日

江蘇省工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理工作推進方案

為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加快推進城市污水處理能力 建設(shè) 全面提升污水集中收集處理率的實施意見》(蘇政辦發(fā) 〔2022〕42號)、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”生 態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》(蘇政辦發(fā)〔2022〕7號)相 關(guān)要求，加快推進我省工業(yè)廢水與生活污水分類收集分質(zhì)處理， 提升城鎮(zhèn)污水處理廠處理效能和安全穩(wěn)定運行保障水平，降低工 業(yè)有毒有害污染物稀釋排放風險，確保飲用水源安全，推動水生 態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 為核心，堅持精準、科學、依法治污，充分結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理提 質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動等工作，全面推進江蘇省 城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理，加快補齊工業(yè)廢水集中 收集處理短板，規(guī)范工業(yè)企業(yè)廢水排放管理，建立健全科學高效、 權(quán)責清晰、管理規(guī)范的工業(yè)廢水排放監(jiān)管體系，有效防控水環(huán)境 風險，切實提升城鎮(zhèn)污水處理廠處理效能和安全穩(wěn)定運行保障水平，促進尾水和污泥資源化利用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有 力支撐。

(二)進度安排

開展技術(shù)評估：2023年8月底前，各縣(市、區(qū))按照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理評估技術(shù)指南(試 行)》(附件1，以下簡稱評估指南)要求，對納入城鎮(zhèn)排水主管部門監(jiān)管及水污染物平衡核算范疇的縣級以上城鎮(zhèn)污水處理 廠(附件2)、生產(chǎn)廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的工業(yè)企業(yè)開 展調(diào)查評估，完成城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理綜合評 估報告。

編制實施方案：2023年11月底前，各設(shè)區(qū)市組織各縣(市、 區(qū))制定工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理實施方案(以下簡稱實施 方案)，明確工程建設(shè)清單和實施計劃，并匯總形成設(shè)區(qū)市實施 方案(編制大綱見附件3)，經(jīng)各設(shè)區(qū)市人民政府同意后，于2023 年底前，報省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

推進分類整治：各地要按照實施方案要求，加快推進工業(yè)廢 水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理。蘇錫常等環(huán)太湖地區(qū)、寧鎮(zhèn) 揚泰通等沿江地區(qū)，分別于2024年、2025年實現(xiàn)應(yīng)分盡分;徐連 淮鹽宿等淮河流域地區(qū)省級以上工業(yè)園區(qū)等有條件的園區(qū)2025 年底前全部實現(xiàn)應(yīng)分盡分。

二、準入條件及評估原則

(一)新建企業(yè)

1.冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造(有工業(yè)廢水處理 資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外)等工業(yè)企業(yè)排 放含重金屬、難生化降解廢水、高鹽廢水的，不得排入城鎮(zhèn)污水 集中收集處理設(shè)施。

2.發(fā)酵酒精和白酒、啤酒、味精、制糖行業(yè)(依據(jù)行業(yè)標準 修改單和排污許可證技術(shù)規(guī)范，排放濃度可協(xié)商)，淀粉、酵母、 檸檬酸行業(yè)(依據(jù)行業(yè)標準修改單征求意見稿，排放濃度可協(xié) 商)，以及肉類加工(依據(jù)行業(yè)標準，BOD5濃度可放寬至600 mg/L，CODCr濃度可放寬至1000 mg/L)等制造業(yè)工業(yè)企業(yè)，生 產(chǎn)廢水含優(yōu)質(zhì)碳源、可生化性較好、不含其它高濃度或有毒有害 污染物，企業(yè)與城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)商確定納管間接排放限值，簽 訂具備法律效力的書面合同，向當?shù)爻擎?zhèn)排水主管部門申領(lǐng)城鎮(zhèn) 污水排入排水管網(wǎng)許可證(以下簡稱排水許可證)，并報當?shù)厣?態(tài)環(huán)境主管部門備案后，可準予接入。

3.除以上兩種情形外，其它情況均需在建設(shè)項目環(huán)境影響評 價中參照評估指南評估納管的可行性。企業(yè)在向生態(tài)環(huán)境部門申 請領(lǐng)取排污許可證的同時，應(yīng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取排水 許可證。 (二)現(xiàn)有企業(yè)

現(xiàn)有納管工業(yè)企業(yè)按照以下七項基本原則開展評估，評估結(jié) 果分為“允許接入”“整改后接入”“限期退出”三種類型，作 為分類整治管理的依據(jù)。

1.可生化優(yōu)先原則：以下制造業(yè)工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)廢水可生化 性較好，有利于城鎮(zhèn)污水處理廠提高處理效能，與城鎮(zhèn)污水處理 廠約定納管標準限值、簽訂書面合同、變更排污及排水許可證內(nèi) 容、完成備案手續(xù)后可優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水處理廠：

(1)發(fā)酵酒 精和白酒、啤酒、味精、制糖工業(yè)(依據(jù)行業(yè)標準修改單和排污 許可證技術(shù)規(guī)范，排放濃度可協(xié)商);

(2)淀粉、酵母、檸檬 酸工業(yè)(依據(jù)行業(yè)標準修改單征求意見稿，排放濃度可協(xié)商);

(3)肉類加工工業(yè)(依據(jù)行業(yè)標準，BOD5濃度可放寬至600 mg/L，CODCr濃度可放寬至1000 mg/L)。

2.納管濃度達標原則：工業(yè)企業(yè)排放的常規(guī)和特征污染物濃 度均需達到相應(yīng)的納管標準和協(xié)議要求，其中部分行業(yè)污染物按 照行業(yè)排放標準要求須達到直接排放限值，方可接入城鎮(zhèn)污水處 理廠。

3.總量達標雙控原則：納管工業(yè)企業(yè)其排放的廢水和污染物 總量，不得高于環(huán)評報告及批復、排污及排水許可證等核定的納 管總量控制限值;城鎮(zhèn)污水處理廠排放的某一項特征污染物的總 量不得高于所有納管工業(yè)企業(yè)按照相應(yīng)標準直接排放限值核算 的該項特征污染物排放總量之和。

4.工業(yè)廢水限量納管原則：工業(yè)廢水總量超過1萬噸/日的省 級以上工業(yè)園區(qū)，或者工業(yè)廢水納管量占比超過40%的城鎮(zhèn)污水 處理廠所在區(qū)域，原則上應(yīng)配套專業(yè)的工業(yè)廢水處理廠。

5.污水處理廠穩(wěn)定運行原則：納管的工業(yè)企業(yè)廢水不得影響城鎮(zhèn)污水處理廠的穩(wěn)定運行和達標排放，污水處理廠出現(xiàn)受納管 工業(yè)廢水沖擊負荷影響導致排水超標或者進水可生化污染物濃 度過低時，應(yīng)強化納管企業(yè)的退出管控力度。

6.環(huán)境質(zhì)量達標原則：區(qū)域內(nèi)國省考斷面、水源地等敏感水 域不得出現(xiàn)氟化物、揮發(fā)酚等特征污染物檢出超標情況，否則應(yīng) 強化對上游匯水區(qū)域范圍內(nèi)排放上述特征污染物納管企業(yè)的退 出管控力度。

7.污水處理廠出水負責原則：城鎮(zhèn)污水處理廠及其運營單 位，對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責，應(yīng)積極參與納管 企業(yè)水質(zhì)水量對污水處理設(shè)施正常運行影響的評估工作，認為其 生產(chǎn)廢水含有污染物不能被污水處理設(shè)施有效處理或者可能影 響污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達標的，應(yīng)及時報城鎮(zhèn)排水主管部門和 生態(tài)環(huán)境部門。

三、重點任務(wù)

(一)梳理明確評估對象

以縣(市、區(qū))為行政單元，對納入城鎮(zhèn)排水主管部門監(jiān)管 及水污染物平衡核算范疇的縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠以及納管 工業(yè)企業(yè)開展全面排查，梳理轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠及納管工業(yè) 企業(yè)清單。

(二)全面開展調(diào)查評估 結(jié)合工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評價文件及批復、排污許可證、排水 許可證、與污水廠簽訂的書面協(xié)議、國家及地方重點行業(yè)污染物排放標準、工業(yè)企業(yè)實際排放水量水質(zhì)情況等有關(guān)資料，梳理形 成各工業(yè)企業(yè)特征污染物清單。根據(jù)評估指南，2023年8月底前 完成對縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠和納管工業(yè)企業(yè)的綜合調(diào)查評 估，編制縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理綜 合評估報告，明確工業(yè)企業(yè)允許接入清單、整改后可接入清單、 限期退出清單，以及城鎮(zhèn)污水處理廠改造清單、工業(yè)廢水集中 (預)處理設(shè)施建設(shè)清單等“五個清單”。

(三)科學制定實施方案 根據(jù)評估結(jié)果，對照“五個清單”，按照“應(yīng)分盡分”的思 路，制定各縣(市、區(qū))工業(yè)廢水和生活污水分類收集分質(zhì)處理 實施方案，明確工業(yè)企業(yè)整改任務(wù)(一企一策)、城鎮(zhèn)污水處理 廠整改任務(wù)(一廠一策)以及工業(yè)廢水集中(預)處理設(shè)施建設(shè) 任務(wù)等“三項任務(wù)”，以及分年度實施的計劃安排，并將任務(wù)分 解落實到地方政府、責任部門、納管企業(yè)和污水處理廠等。

(四)分類分步推進整改 根據(jù)分類收集分質(zhì)處理工作實施方案確定的“三項任務(wù)”以 及年度計劃，分類分步推進工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢 水集中(預)處理設(shè)施整改和能力建設(shè)。

1.允許接入：允許接入的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法取得并更新維護排 水許可和排污許可證，并與下游城鎮(zhèn)污水處理廠簽訂接管協(xié)議; 接管企業(yè)在總排口設(shè)置檢查井、控制閥門，安裝水質(zhì)水量在線監(jiān) 控系統(tǒng)，與城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境部門及依托的城鎮(zhèn)污水處理廠聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。地方生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)需要對接管 企業(yè)提出針對重點管控特征污染物安裝水質(zhì)水量在線監(jiān)控系統(tǒng) 的具體要求。

2.整改后接入：針對排放含重金屬、難生物降解物質(zhì)、高鹽、 有毒有害等污染物的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)評估認為通過建設(shè)和完善預處 理設(shè)施等方式進行整改后可滿足納管條件的，需要抓緊制訂預處 理設(shè)施能力建設(shè)方案，新建或改造工業(yè)企業(yè)廢水預處理設(shè)施，或 集中建設(shè)區(qū)域工業(yè)廢水“綠島”預處理設(shè)施，將常規(guī)和特征污染 物濃度處理達到相應(yīng)接管標準限值后，方可繼續(xù)接入城鎮(zhèn)污水處 理廠。也可改造城鎮(zhèn)污水處理廠，在生化處理工藝段之前對工業(yè) 廢水進行集中收集，建設(shè)單獨的預處理設(shè)施，在達到接管條件后 再與生活污水混合進入生化工藝段進行處理。

3.限期退出：針對無法進行整改或整改后仍難以達到納管條 件的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，應(yīng)限期退出現(xiàn)有管網(wǎng)系統(tǒng)，接入現(xiàn)有或新建 工業(yè)廢水處理廠集中處理或自行建設(shè)污水處理設(shè)施處理達標后 直接排放。因地制宜、統(tǒng)籌安排，通過新、改、擴建工業(yè)廢水集 中處理廠，以滿足新建工業(yè)企業(yè)納管需求以及現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)限期 退出需求。工業(yè)廢水總量超過1萬噸/日的省級及以上工業(yè)園區(qū)、 工業(yè)廢水納管量占比超過40%的城鎮(zhèn)污水處理廠所在區(qū)域，原則 上應(yīng)配套專業(yè)的工業(yè)廢水處理廠。對于工業(yè)廢水占比較高、且以 工業(yè)廢水處理工藝為主的污水處理廠，經(jīng)可行性論證后可以將其 改造為工業(yè)廢水處理廠，具備條件的逐步將生活污水退出至其他城鎮(zhèn)污水處理廠進行收集處理。鼓勵工業(yè)企業(yè)將納管排放的循環(huán) 冷卻水等低濃度清下水以及可生化性污染物濃度過低的其他廢 水逐步退出城鎮(zhèn)污水處理廠，提高城鎮(zhèn)污水處理廠進水化學需氧 量濃度和污染物處理效能，減輕污染物稀釋排放風險。退出后的 清下水應(yīng)加強循環(huán)利用，高濃度清下水納入廢水處理系統(tǒng)進行處 理達標后排放。

(五)強化日常監(jiān)管

1.加強工業(yè)企業(yè)處理設(shè)施管理。

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排 放工業(yè)廢水的納管企業(yè)，應(yīng)建設(shè)收集池或預處理設(shè)施，相關(guān)標準 規(guī)定的第一類污染物須在車間或車間預處理設(shè)施排口檢測達標， 其他污染物達到集中處理設(shè)施納管要求后方可接入。對于限期退 出后廢水直排外環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)規(guī)定 加強排污口的規(guī)范化建設(shè)。納管企業(yè)應(yīng)履行治污主體責任，加強 處理設(shè)施運行維護、自行監(jiān)測，確保預處理設(shè)施正常運行、達標 排放。

2.加強污水處理廠運維管理。

城鎮(zhèn)污水處理廠全部安裝進出 水水質(zhì)水量在線監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)接納的工業(yè)廢水類型、水質(zhì)水量 特征等情況，制定應(yīng)急預案，對應(yīng)急響應(yīng)、事故應(yīng)對、維修養(yǎng)護 等事項做出具體規(guī)定。加強對上游納管企業(yè)的來水和管網(wǎng)、泵站 的管理，納管企業(yè)出現(xiàn)濃度超標或超量排水時，污水處理廠可暫 停接納其排放的廢水。在污水處理設(shè)施出現(xiàn)進水異常，可能導致 生化系統(tǒng)受損、出水水質(zhì)超標等情形時，應(yīng)立即向城鎮(zhèn)排水主管部門及生態(tài)環(huán)境部門報告，及時采取應(yīng)對措施，并做好水樣及溯 源污水留存、監(jiān)測記錄和現(xiàn)場錄像視頻保存等工作。

3.強化部門聯(lián)動常態(tài)化監(jiān)管。

各級生態(tài)環(huán)境部門、排水主管 部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促納管企業(yè)和污水處理廠依法依規(guī)排 污。工業(yè)企業(yè)需更新完善相關(guān)排污、排水手續(xù)，向生態(tài)環(huán)境部門 申請或更新排污許可證，同時向城鎮(zhèn)排水主管部門申請或更新排 水許可證。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強化對工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管，對未按 照規(guī)定進行預處理、向城鎮(zhèn)污水處理廠超標納管排放的，依法采 取限期整改、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整頓、行政處罰等措施;對限期退 出企業(yè)強化入河排污口審批，并加強排污口、雨排口、清下水排 口、生活污水排口的監(jiān)測監(jiān)管，防止偷排偷放等違法違規(guī)行為。 按照“雙隨機”原則，檢查處理設(shè)施運行維護、自行監(jiān)測等情況， 監(jiān)督自動監(jiān)測設(shè)備安裝及信息聯(lián)網(wǎng)共享情況，督促排污單位設(shè)立 標識牌、顯示屏，公開污染治理和排放情況，指導監(jiān)督污水處理 廠和納管企業(yè)編制完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，加強出水以及周 邊環(huán)境水體和底泥監(jiān)督性監(jiān)測，有效防范環(huán)境風險。

四、組織實施

(一)強化組織領(lǐng)導

各地要高度重視工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理工 作，按照省級部署、市級負責、縣級落實的機制，有序推進排查 評估和分類整改工作。加強工作統(tǒng)籌，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和監(jiān)督 指導，定期召開專題會議，及時解決工作中難點和問題，確保工作取得積極成效。

(二)強化技術(shù)支撐

省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織技術(shù)單位和專家，開 展評估指南的解讀和培訓，加強對市縣的技術(shù)指導和現(xiàn)場幫扶， 推進工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理工作順利實施。各地要建立縣 級實施、市級審核機制，加強對評估報告和實施方案的審查，實 施方案報省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。有條件的地區(qū) 可委托第三方開展評估工作，第三方技術(shù)單位需具備環(huán)境工程或 給排水工程相關(guān)設(shè)計資質(zhì)，并具有從事工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水 處理設(shè)計的相關(guān)經(jīng)驗，確保評估整改工作質(zhì)量。

(三)強化督查考核

省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期對各設(shè)區(qū)市工業(yè)廢水 與生活污水分質(zhì)處理工作推進情況進行調(diào)度、考評，并列入深入 打好污染防治攻堅戰(zhàn)年度目標任務(wù)及治污攻堅真抓實干成效明 顯激勵內(nèi)容。對未按期完成任務(wù)的地區(qū)進行約談通報，對進度嚴 重滯后的列入省級生態(tài)環(huán)境保護專項督查和省政府掛牌督辦生 態(tài)環(huán)境問題予以跟蹤督辦。

(四)強化資金支持

加大資金支持力度，發(fā)揮專項資金的引導作用。篩選一批工 業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理省級示范工程項目，納入財政專項引 導資金支持。鼓勵地方政府設(shè)立配套資金，爭取地方政府專項債 和金融機構(gòu)資金支持，推動工業(yè)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)。拓展市場化融資渠道，以財政資金為杠桿，推動投資主體多元化，鼓勵 國有資本加大投入，積極引導社會資本參與。

附件：1. 江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理評估技術(shù)指南(試行)

2. 納入城鎮(zhèn)排水主管部門監(jiān)管及水污染物平衡核算范疇的城鎮(zhèn)污水處理廠清單

3. 市、縣(市、區(qū))工業(yè)廢水與生活污水分類收集分質(zhì)處理實施方案編制大綱