湖北省天然氣短途管道運(yùn)輸和

配氣價(jià)格管理辦法

（試行）

第一章  總 則

第一條  按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）>和<天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（本文吸取了《配氣價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容）

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整天然氣省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱“短途管輸價(jià)格”）、配氣價(jià)格行為。（取消了征求意見(jiàn)稿中的銷售價(jià)格）

第三條  本辦法所稱天然氣短途管輸價(jià)格是指天然氣管道運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)省內(nèi)短途運(yùn)輸管道向天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者用戶提供管道輸氣服務(wù)的價(jià)格。

配氣價(jià)格是指天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)（包括延伸至農(nóng)村的管網(wǎng),以下簡(jiǎn)稱“配氣管網(wǎng)”）向用戶提供天然氣配送服務(wù)的價(jià)格。

第四條  短途管輸價(jià)格和配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。其中短途管輸價(jià)格由省價(jià)格主管部門制定；配氣價(jià)格按屬地管理原則，由市、縣人民政府制定，當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門負(fù)責(zé)價(jià)格制定的具體工作。

第五條  按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體思路，完善天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格形成機(jī)制，為加快推進(jìn)天然氣銷售價(jià)格市場(chǎng)化、促進(jìn)天然氣市場(chǎng)交易和管網(wǎng)向第三方開(kāi)放創(chuàng)造條件。

第二章  省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格制定與調(diào)整

第六條  管道運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

第七條  短途管輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。

對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定短途管輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期取得合理回報(bào)?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定短途管輸價(jià)格。（該條為《配氣價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)》中的內(nèi)容）

第八條  短途管輸價(jià)格按管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸氣流向等特點(diǎn)分類核定。（分類更清晰、定義更準(zhǔn)確）

（一）定向輸氣的直線型輸氣管道管輸價(jià)格，由管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)全省平均運(yùn)價(jià)率乘以運(yùn)輸距離測(cè)算確定。

全省平均運(yùn)價(jià)率以管道運(yùn)輸企業(yè)法人為基本核算單位、以單條管道為核算對(duì)象，由省價(jià)格主管部門制定。不同輸氣管道原則上執(zhí)行相同的運(yùn)價(jià)率。即：

全省平均運(yùn)價(jià)率=∑單條管道年度準(zhǔn)許收入÷∑單條管道年度周轉(zhuǎn)量

運(yùn)輸距離指天然氣入口與出口（以城市為單位）的管道距離。一個(gè)城市有多個(gè)出口的，按平均管道距離計(jì)量。

（二）呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，短途管輸價(jià)格由省價(jià)格主管部門按該管道年度準(zhǔn)許總收入除以管道實(shí)際運(yùn)輸氣量計(jì)算確定。

第九條  管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)組成。

其中：

（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（含輸氣合理?yè)p耗），由省價(jià)格主管部門通過(guò)成本監(jiān)審核定。

輸氣管道折舊年限不低于30年。

輸氣損耗率原則上新建管道不超過(guò)1%、運(yùn)行3年（含）以上的管道不超過(guò)0.2%。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。

有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本，不含政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無(wú)償投入形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，不含儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站資產(chǎn)以及管道運(yùn)輸企業(yè)的輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審確定，營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。

準(zhǔn)許收益率按8%確定。

（三）稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

第十條  單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離

管道實(shí)際運(yùn)輸氣量為出口氣量或委托運(yùn)輸氣量，按以下原則核定：管道負(fù)荷率低于60%的，按設(shè)計(jì)輸氣能力的60%計(jì)算確定；管道負(fù)荷率高于60%的，按實(shí)際運(yùn)輸氣量確定。

管道負(fù)荷率=實(shí)際輸氣量÷設(shè)計(jì)輸氣能力

第三章  配氣價(jià)格制定與調(diào)整

第十一條  配氣價(jià)格以經(jīng)營(yíng)天然氣配送業(yè)務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“燃?xì)馄髽I(yè)”）法人為基本核算單位，同一區(qū)域配氣管網(wǎng)執(zhí)行同一配氣價(jià)格。

第十二條  配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。

對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的配氣管網(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定配氣價(jià)格。

第十三條  配氣價(jià)格按同一區(qū)域所有燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入之和除以年度配送氣量之和計(jì)算確定。

第十四條  燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其中：

（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（含供銷差），由市縣價(jià)格主管部門通過(guò)成本監(jiān)審核定。

配氣管網(wǎng)折舊年限不低于30年。

供銷差率（含損耗率）原則上按新建管網(wǎng)5%、運(yùn)行3年（含）以上的管網(wǎng)4%確定。實(shí)際供銷差率超過(guò)規(guī)定差率的，超出部分由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)；實(shí)際供銷差率低于規(guī)定差率的，降低的損耗由燃?xì)馄髽I(yè)和用戶共享，即供銷差率=實(shí)際供銷差率+（規(guī)定供銷差率-實(shí)際供銷差率）÷2。（體現(xiàn)了“標(biāo)桿成本”的激勵(lì)作用）

建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)的運(yùn)行維護(hù)成本計(jì)入準(zhǔn)許成本。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。

有效資產(chǎn)指燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)、建筑區(qū)劃內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于燃?xì)馄髽I(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)、管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)以及政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入形成的資產(chǎn)，不包括無(wú)償接收的資產(chǎn)、未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估增值部分以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。（與《配氣價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)》高度一致）

固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審確定，營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。

準(zhǔn)許收益率按7%確定。

（三）稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

（四）其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃?xì)馄髽I(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)和人力從事安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?SPAN style="BOX-SIZING: border-box !important; PADDING-BOTTOM: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(212,250,0); MARGIN: 0px; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; MAX-WIDTH: 100%; WORD-WRAP: break-word !important; COLOR: rgb(0,0,0); PADDING-TOP: 0px">（吸收了《配氣價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容）

第十五條  配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負(fù)荷率低于60%的，按設(shè)計(jì)能力的60%計(jì)算確定；配氣管網(wǎng)負(fù)荷率高于60%的，按實(shí)際配送氣量確定。（該條是創(chuàng)新）

第十六條  為便于政府制定居民和非居民用天然氣銷售價(jià)格，各地可對(duì)配氣成本按合理比例在居民用氣和非居民用氣間分配。成本分配具體辦法由市（州）價(jià)格主管部門制定。（一定程度上有利于彌補(bǔ)價(jià)格交叉補(bǔ)貼）

第十七條  各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范配氣延伸服務(wù)收費(fèi)。推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)將燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)管理延伸至用戶戶表，由燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)一投資建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)管理的，計(jì)入準(zhǔn)許成本，計(jì)提準(zhǔn)許收益。（《配氣價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費(fèi)涵蓋范圍嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)等納入房?jī)r(jià)，不再另外向燃?xì)庥脩羰杖　Ｉ形窗l(fā)布的湖北省物價(jià)局《關(guān)于規(guī)范管道天然氣工程安裝和運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》也提出了類似要求。）

第四章 試行價(jià)格和校核

第十八條  對(duì)新成立企業(yè)，制定短途管輸試行價(jià)格和配氣試行價(jià)格，原則上按照可行性研究報(bào)告確定。可行性研究報(bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期后，價(jià)格主管部門應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行價(jià)格校核和調(diào)整。

第十九條  短途管輸價(jià)格、配氣價(jià)格原則上每3年校核調(diào)整一次。經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅赏绞鑼?dǎo)管道天然氣銷售價(jià)格。如管道（網(wǎng)）投資、輸配氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核。

校核調(diào)整過(guò)程中，按本辦法前述規(guī)定測(cè)算的價(jià)格調(diào)整幅度過(guò)大時(shí)，價(jià)格主管部門可根據(jù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶承受能力等，適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

第五章  定調(diào)價(jià)程序和信息公開(kāi)

第二十條  制定或調(diào)整短途管輸價(jià)格、配氣價(jià)格，由價(jià)格主管部門動(dòng)態(tài)實(shí)施，也可由管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)向價(jià)格主管部門提出定價(jià)建議。

第二十一條  管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，通過(guò)企業(yè)門戶網(wǎng)站或者指定平臺(tái)公開(kāi)收入、成本等相關(guān)信息，按照定價(jià)權(quán)限分別向省價(jià)格主管部門和市（州）、縣（市）價(jià)格主管部門報(bào)送投資、收入、成本等信息和材料。

第二十二條  制定和調(diào)整短途管輸價(jià)格、配氣價(jià)格，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整短途管輸價(jià)格、配氣價(jià)格的基本依據(jù)。

《湖北省天然氣短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審辦法》由省物價(jià)局另行制定。

第二十三條  價(jià)格主管部門制定和調(diào)整短途管輸價(jià)格、配氣價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。

管道運(yùn)輸企業(yè)測(cè)算確定本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表后，應(yīng)當(dāng)連同省價(jià)格主管部門制定的管道運(yùn)價(jià)率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，通過(guò)企業(yè)門戶網(wǎng)站或者指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)抄送省價(jià)格主管部門。（與《配氣價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)》要求一致。）

第六章  附  則

第二十四條  天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)不執(zhí)行短途管輸價(jià)格、配氣價(jià)格，或者違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《湖北省價(jià)格條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等進(jìn)行查處。

第二十五條  本辦法由湖北省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自2017年10月1日起試行，試行期1年。試行期間，若國(guó)家出臺(tái)新的規(guī)定，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，省人民政府，省住建廳、省能源局。

湖北省物價(jià)局

2017年9月14日印發(fā)