杭政辦函〔2016〕85號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為補(bǔ)齊地下基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化城市地下空間資源合理利用和有序開發(fā)能力，提高城市建設(shè)的綜合效益和地下管線建設(shè)總體水平，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市城市地下綜合管廊建設(shè)提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。
　　“十三五”期間目標(biāo)：推進(jìn)地下綜合管廊試點工程，2016年開工建設(shè)地下綜合管廊試點工程30公里，2017年建成、2018年投運。通過試點工程，探索地下綜合管廊建設(shè)運營模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。到2020年，力爭累計建成地下綜合管廊80公里，部分新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域形成環(huán)網(wǎng)規(guī)模，“馬路拉鏈”逐步減少，地下管線的應(yīng)急防災(zāi)、安全運營水平逐步提升。
　　遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2040年，力爭累計建成地下綜合管廊200公里，城市建成區(qū)范圍連片成網(wǎng)，地下綜合管廊發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，地下管線的應(yīng)急防災(zāi)、安全運營水平明顯提升，地下綜合管廊建設(shè)管理處于國內(nèi)先進(jìn)水平。
　　（二）基本原則。
　　1.科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，注重與城市總體規(guī)劃的銜接，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃以及各類地下管線、道路和軌道交通等專項建設(shè)規(guī)劃，編制城市地下管線綜合規(guī)劃、地下綜合管廊專項規(guī)劃?？茖W(xué)制訂五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)試點工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
　　2.因地制宜，分步實施。按照我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段及實際需求，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關(guān)系，因地制宜地選擇建設(shè)區(qū)域，確定建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)方案，分重點、分區(qū)域、分步驟組織實施。
　　3.創(chuàng)新機(jī)制，社會參與。切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策和資金扶持力度，完善地下綜合管廊建設(shè)運營模式；充分發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與地下綜合管廊建設(shè)，創(chuàng)新地下綜合管廊投融資模式，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┚幹茖ｍ椧?guī)劃。
　　梳理各類地下管線，2016年編制完成地下管線綜合規(guī)劃，明確綜合管廊建設(shè)路段與相交非管廊路段、管廊相鄰地塊地下管線的設(shè)置銜接。
　　根據(jù)城市總體規(guī)劃和規(guī)劃期末道路線網(wǎng)布局，按照連片成網(wǎng)的規(guī)劃目標(biāo)，2016年編制完成地下綜合管廊專項規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線入廊種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確近期建設(shè)規(guī)模和時序。
　　專項規(guī)劃批復(fù)后，應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。
　?。ǘ┟鞔_重點建設(shè)區(qū)域。
　　城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須按照地下綜合管廊專項規(guī)劃的要求，同步建設(shè)地下綜合管廊；具備條件的老城區(qū)，應(yīng)結(jié)合地鐵建設(shè)、棚戶區(qū)改造、高壓電力線上改下、地下空間成片開發(fā)等工作，與新建（改、擴(kuò)建）道路同步建設(shè)地下綜合管廊。
　?。ㄈ┟鞔_建設(shè)管理主體。
　　按照財政體制，市本級、各區(qū)政府（管委會）財政出資建設(shè)的道路并隨路同步實施的地下綜合管廊，分別由市和各區(qū)政府（管委會）明確負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及運營管理的實施主體。
　　（四）創(chuàng)新投融資模式。
　　推廣運用政府與社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司，參與地下綜合管廊建設(shè)和運營管理；鼓勵多種方式組建實施主體，可由入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司；或者由政府投資公司與入廊管線單位合作組建或與社會資本合作組建股份制公司；或者由政府單獨投資成立公司，負(fù)責(zé)地下綜合管廊的投資、建設(shè)及運營管理。
　　實施PPP模式的地下綜合管廊項目，按照財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）要求，市本級由市級部門、區(qū)級由區(qū)政府（管委會）指定職能部門或事業(yè)單位作為項目實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作，項目采購可采用公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商或單一來源采購等方式進(jìn)行采購。
　　市、區(qū)兩級具有較強(qiáng)建設(shè)管理能力和豐富基礎(chǔ)設(shè)施投融資經(jīng)驗的國有企業(yè)，應(yīng)積極參與PPP模式地下綜合管廊項目的投資、建設(shè)及運營管理。
　?。ㄎ澹┟鞔_入廊要求。
　　專項規(guī)劃明確設(shè)有地下綜合管廊的道路，在新建（改、擴(kuò)建）時必須同步實施地下綜合管廊建設(shè)。建設(shè)地下綜合管廊時，規(guī)劃中已明確納入地下綜合管廊的新敷設(shè)和需遷改的所有管線，必須全部入廊；其他既有管線，應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位要積極配合做好各自管線入廊工作。經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后可納入綜合管廊的重力流管線，也應(yīng)積極入廊。
　　凡按照規(guī)劃要求應(yīng)納入地下綜合管廊的管線，不得另行安排管廊以外的管線位置。
　?。嵭杏袃斒褂?。
　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）以及省、市有關(guān)文件要求，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護(hù)費。
　　如地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位對入廊費、日常維護(hù)費收費標(biāo)準(zhǔn)無法協(xié)商一致，由同級發(fā)改部門會同物價部門、建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)一致后報所在地人民政府批準(zhǔn)。地下綜合管廊試點項目建成并運營一定時間后，市物價局應(yīng)會同市建委、市財政局制定地下綜合管廊有償使用指導(dǎo)意見。采用PPP模式建設(shè)和運營的地下綜合管廊不能通過收費收回成本的，由同級財政對建設(shè)投資和年度運營維護(hù)費分別給予一定比例的財政補(bǔ)貼。
　?。ㄆ撸┩晟乒芫€遷改政策。
　　由市財政局會同市建委、各管線產(chǎn)權(quán)單位調(diào)整完善現(xiàn)行管線遷改補(bǔ)償方式，另行制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含管線割接所需費用）。
　　（八）提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。
　　嚴(yán)格按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（GB50838-2015）》等要求對地下綜合管廊進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)，以滿足入廊管線的使用和運營維護(hù)要求。各級管理部門要加強(qiáng)對地下綜合管廊工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和支持，加強(qiáng)對地下綜合管廊設(shè)計、施工、驗收等全流程各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任；積極采取設(shè)計采購施工運營總承包（EPCO）等模式，實現(xiàn)地下綜合管廊項目建設(shè)運營全生命周期高效管理；加快新型建筑工業(yè)化在地下綜合管廊建設(shè)中的應(yīng)用，推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)。地下綜合管廊建設(shè)運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責(zé)任權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運營單位負(fù)責(zé)，入廊管線及其設(shè)施維護(hù)、日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位要各司其職、相互配合，共同做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理工作。
　?。ň牛┩晟飘a(chǎn)權(quán)制度。
　　地下綜合管廊建設(shè)運營單位應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，申辦地下空間規(guī)劃、用地等相關(guān)手續(xù)。不動產(chǎn)登記部門應(yīng)積極探索研究城市地下綜合管廊產(chǎn)權(quán)登記制度。
　　三、保障機(jī)制
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　杭州市城市地下綜合管廊和地下管線建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市地下綜合管廊建設(shè)管理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市建委）負(fù)責(zé)加強(qiáng)對地下綜合管廊建設(shè)試點項目的指導(dǎo)，建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制；各管線行業(yè)主管部門及管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)按照各自職能，共同有序推動地下綜合管廊建設(shè)和管線入廊工作。各區(qū)政府（管委會）也應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理部門，扎實推進(jìn)各項工作。
　?。ǘ┘哟筘斦度?。
　　市級相關(guān)部門和各區(qū)政府（管委會）要進(jìn)一步加大對地下綜合管廊建設(shè)的資金投入力度，根據(jù)地下綜合管廊專項規(guī)劃及建設(shè)目標(biāo)計劃，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并對采用PPP模式的地下綜合管廊項目給予財政補(bǔ)貼。財政部門要建立地下綜合管廊專項資金，用于支持地下綜合管廊建設(shè)。
　?。ㄈ┙㈨椖拷ㄔO(shè)和儲備數(shù)據(jù)庫。
　　市建委要會同各區(qū)政府（管委會）建立地下綜合管廊建設(shè)項目庫，制定年度建設(shè)計劃；通過“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市地下綜合管廊建設(shè)項目信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)對地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運營的管理。對列入項目庫、符合國家開發(fā)性信貸資金申報和專項債券發(fā)行條件的地下綜合管廊項目，要積極申報貸款和發(fā)行專項債券。
　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。
　　充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取多種方式，及時報道工作進(jìn)展情況，宣傳經(jīng)驗做法，營造全社會理解、關(guān)心、支持地下綜合管廊的良好氛圍。
　　本意見自2016年9月1日起施行，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。本意見適用于市區(qū)范圍內(nèi)城市地下綜合管廊建設(shè)的管理工作，各縣（市）政府可參照本意見，制定相應(yīng)的實施辦法。

杭州市人民政府辦公廳      
2016年8月1日