文　　號：成辦發(fā)〔2016〕30號簽發(fā)單位：

簽發(fā)時間：2016-07-18生效時間：2016-07-18

各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門：

　　為認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快推進我市海綿城市建設(shè)、提高城市彈性適應環(huán)境變化和應對自然災害的能力，按照中央、省、市城市工作會議精神和國務院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、省政府辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕6號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）總體目標。以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念為引領(lǐng)，以工作機制和建設(shè)模式創(chuàng)新為突破，以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為原則，以環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程、水系保護和修復工程、海綿型小區(qū)建設(shè)工程、海綿型綠地工程和海綿型道路與廣場工程等五大工程為抓手，全面推進海綿城市建設(shè)，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，建成區(qū)25%以上的面積達到目標要求；到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。在市域范圍內(nèi)新建項目全部按照海綿城市建設(shè)要求實施，已建成項目結(jié)合“四改六治理”等工作因地制宜按照海綿城市建設(shè)要求實施。

　　（二）基本原則。

1．規(guī)劃引領(lǐng)、科學布局。強化規(guī)劃的龍頭作用，充分發(fā)揮“山、水、林、園、田”生態(tài)本底對城市的生態(tài)支撐功能，把海綿體建設(shè)貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的全過程。優(yōu)化頂層設(shè)計，加強系統(tǒng)布局，強化規(guī)劃管控，切實提高建設(shè)和管理水平。

　　2．技術(shù)指引、嚴格標準。注重“自然和人工結(jié)合、生態(tài)辦法和工程辦法結(jié)合、地上和地下結(jié)合”，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)和設(shè)施，合理采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)范建設(shè)流程，完善技術(shù)標準，減少城市硬覆蓋，達到綜合集水、生態(tài)治水、合理用水的效果。

　　3．統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建設(shè)，把海綿城市建設(shè)與其他各類建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步審批、同步施工、同步驗收、同步移交管理，確保海綿城市建設(shè)各項目標要求落地。

　　4．示范引領(lǐng)、全面推進。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）是海綿城市建設(shè)的主體，要切實做好海綿城市建設(shè)的規(guī)劃和政策支持工作，既要在城鄉(xiāng)建設(shè)中全面推進海綿城市理念，又要結(jié)合實際確定一批示范項目重點突破。鼓勵和引導社會各單位實施海綿城市建設(shè)。在工作模式上有創(chuàng)新，在推進機制上有特色，在建設(shè)工作上有重點，營造海綿城市建設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、主要工作

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃調(diào)控和建設(shè)管理。

１．科學規(guī)劃。結(jié)合我市實際，科學合理確定海綿城市建設(shè)的具體指標、實施策略和重點實施區(qū)域，編制《成都市海綿城市專項規(guī)劃》。把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入成都市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中，將年徑流總量控制率作為剛性控制指標，使海綿城市建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。劃定城市藍線和綠線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠和綠地、濕地、林地等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。要建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排，切實將年徑流總量控制率等剛性指標落實到具體地塊。

　?。玻畤栏窆芾?。嚴格實施海綿城市專項規(guī)劃，將雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可、土地出讓和建設(shè)項目審查審批的前置條件。在建設(shè)工程立項、可研、選址、用地、初設(shè)、施工、監(jiān)理和竣工等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；將海綿城市建設(shè)成本納入工程建設(shè)項目預算成本；將海綿城市建設(shè)設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實情況，報相關(guān)行政主管部門備案；海綿城市建設(shè)項目竣工驗收合格后，應按照相關(guān)規(guī)定辦理竣工移交手續(xù)，落實管理責任主體，明確管理職責。

　?。常畤栏窦夹g(shù)標準。制定《成都市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》，所有建設(shè)項目需符合技術(shù)規(guī)定要求。按照海綿城市建設(shè)要求，修改完善城市節(jié)約用水管理辦法、城市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法，制定海綿城市建設(shè)模式與標準、強制性城市排水標準等。

　?。ǘ┓謪^(qū)推進海綿城市建設(shè)。

1．加快開展海綿型新區(qū)建設(shè)。成都天府新區(qū)、各區(qū)（市）縣新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅持以目標為導向，全面落實海綿城市建設(shè)要求，制訂海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標體系，將海綿城市建設(shè)理念、目標要求、技術(shù)方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃和工程實踐中，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、水系保護與修復、地下管網(wǎng)和調(diào)蓄設(shè)施等工程建設(shè)，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設(shè)前后大體一致，基本達到海綿城市建設(shè)標準和要求。

　　2．有序?qū)嵤┖＞d型舊城改造。堅持以問題為導向，以解決城市澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點突破口，因地制宜采取微地形處理、屋頂綠化、透水鋪裝、柔性防水基礎(chǔ)、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，推進區(qū)域整體治理，消除城市易淹區(qū)，提高舊城區(qū)內(nèi)的排澇治澇能力，逐步根治舊城內(nèi)澇現(xiàn)狀。要對經(jīng)濟承受能力、資金利用效率、輕重緩急、社會影響等因素進行綜合評估，科學確定建設(shè)內(nèi)容、合理安排建設(shè)時序和資金，避免大拆大建。

　　3．因地制宜推進海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。要把海綿城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要標準，大力推進海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。積極借鑒國外中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進理念，立足實際開展海綿型城鎮(zhèn)規(guī)劃，以生態(tài)修復和城市修補為抓手，注重保護和利用山水田林等自然生態(tài)環(huán)境，注重運用鄉(xiāng)土材料和自然生態(tài)的方法（如在農(nóng)村、風景區(qū)等區(qū)域的道路、地面可探索采用碎石化等方式建設(shè)，不簡單實行硬地覆蓋），綜合運用工程和綠色生態(tài)等措施，提高城鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力，促進城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升。

　?。ㄈ┓诸愅七M重點項目建設(shè)。

1．海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程。在成都高新區(qū)中和片區(qū)，按照“老區(qū)以問題為導向”的要求，摸清現(xiàn)狀、找準問題，落實項目，打包運作，運用政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等融資模式，在政府組織、社會參與、項目建設(shè)、運營管理等方面探索創(chuàng)新，形成一批可推廣、可復制的示范片區(qū)和項目，以點帶面、推進全市海綿城市建設(shè)。

　　2．環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程。按照生態(tài)修復的理念，通過實施小型水庫、農(nóng)田濕地、中小河流整治、森林涵養(yǎng)保護區(qū)等建設(shè)，強化環(huán)城生態(tài)區(qū)及周邊區(qū)域?qū)τ晁南聺B和調(diào)蓄作用，有效控制地面徑流，將133.11平方公里環(huán)城生態(tài)區(qū)打造為兼顧“生態(tài)、民生、產(chǎn)業(yè)、耕?！钡暮＞d綜合體。

　　3．水系保護和修復工程。通過實施河流綜合整治、湖泊濕地建設(shè)、水系連通工程建設(shè)、濱水城市景觀改造提升、黑臭水體治理等，恢復和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。

　　4．海綿型小區(qū)建設(shè)工程。新建小區(qū)和建筑都要按照海綿城市建設(shè)要求進行建設(shè)；按照功能修補的思路，鼓勵有條件的既有建筑進行海綿城市改造。通過實施舊城區(qū)老舊小區(qū)有機更新等項目，有序推進建成區(qū)海綿體建設(shè)。

　　5．海綿型綠地工程。按照海綿城市建設(shè)要求，把城市綠地和城市雨水管渠系統(tǒng)整體銜接、統(tǒng)籌實施。新建公園綠地應結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，開展豎向排水設(shè)計和雨水管網(wǎng)設(shè)計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高周邊區(qū)域內(nèi)澇防治的能力。有條件的既有綠地要根據(jù)海綿城市建設(shè)要求逐步進行改造。

　　6．海綿型道路與廣場工程。更新市政建設(shè)觀念，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強城市道路和廣場對雨水的消納功能。在新建城市道路和廣場建設(shè)中合理應用新工藝和新措施，增加道路綠地、樹池、人行道、非機動車道、停車場和機動車道的透水性，做好雨水收集、調(diào)蓄、凈化等環(huán)節(jié)處理，最大程度減緩雨水徑流。有條件的既有道路和廣場要結(jié)合海綿城市建設(shè)要求逐步進行改造。

　　7．海綿型公共服務設(shè)施工程。新建學校、醫(yī)院、體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等大型公共建筑項目，要率先落實海綿城市建設(shè)要求，修建綠色屋頂，配套屋面和地面雨水的集蓄回用設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。已建成的學校、體育場等公共場所應逐步進行改造，完善雨水收集利用設(shè)施。

　　8．城市排水防澇設(shè)施工程。加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，既要注重城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強就地吸納雨水能力，又要加強城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排澇泵站等灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要全面推進城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施達標建設(shè)，加快實施城鎮(zhèn)易淹易澇片區(qū)排水防澇設(shè)施改造，加強排水管網(wǎng)養(yǎng)護，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。嚴格實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化。加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設(shè)旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水調(diào)蓄設(shè)施，有條件的可建設(shè)地下蓄水儲水設(shè)施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。

　?。ㄋ模┘訌娙粘＞S護管理。重點加強全市城市排水防澇設(shè)施和雨水控制、利用系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施的日常維護工作，落實責任主體，明確設(shè)施維護、更新、改造的內(nèi)容、要求和方法，以確保各類設(shè)施能夠按照設(shè)計要求發(fā)揮作用。汛期來臨前要組織對排水設(shè)施進行全面檢查，加強雨水管網(wǎng)、排水溝渠的清淤維護工作，確保設(shè)施正常運行。暴雨之后要及時對相關(guān)設(shè)施進行清理維護。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立成都市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組，組長由市政府分管城市建設(shè)的市領(lǐng)導擔任，成員單位包括市建委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市房管局、市城管委、市水務局、市林業(yè)園林局、市政府督查室。領(lǐng)導小組職責是：研究制定海綿城市建設(shè)的政策措施，研究解決海綿城市建設(shè)的重大問題和突出矛盾，研究制定海綿城市建設(shè)項目的計劃和方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查海綿城市工作進度等。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委。

　?。ǘ┟鞔_工作職責。領(lǐng)導小組各成員單位按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。海綿城市建設(shè)工作納入市政府的專項目標進行督查。

　　市政府督查室：負責將海綿城市建設(shè)考核納入市政府的目標管理。

　　市建委：負責海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。牽頭制定《成都市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》等海綿城市配套政策及相關(guān)建設(shè)、驗收標準和規(guī)范；組織開展全市海綿城市建設(shè)工作；將海綿城市的建設(shè)內(nèi)容納入施工圖審查并作為開工許可和竣工驗收的內(nèi)容；制定年度目標，對各區(qū)（市）縣政府海綿城市建設(shè)的開展情況進行監(jiān)督和考核。

　　市發(fā)改委：負責市本級海綿城市相關(guān)項目的審批核準工作；負責將海綿城市建設(shè)項目納入項目儲備庫及年度建設(shè)投資計劃，研究指導海綿城市項目投融資模式。

　　市財政局：負責研究制定財政長效投入機制、財政支持手段及財政補貼制度；負責分年度預算安排、市級資金籌措和撥付、財政資金項目績效評價等工作。

　　市國土局：負責將含有海綿城市建設(shè)要求的建設(shè)條件納入土地出讓方案。

　　市規(guī)劃局：負責海綿城市專項規(guī)劃的編制，將年徑流總量控制率等海綿城市相關(guān)控制指標納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等各級規(guī)劃的編制工作中。

　　市房管局：按海綿城市建設(shè)的要求，牽頭推進老舊院落改造等；負責將新建小區(qū)的海綿城市建設(shè)相關(guān)設(shè)施的日常維護工作納入物業(yè)管理。

　　市城管委：按海綿城市建設(shè)的要求，推進“四改六治理”等工作；負責海綿型城市道路、廣場設(shè)施的管理維護工作。

　　市水務局：牽頭組織實施水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃，牽頭實施中水利用實施方案，開展黑臭河流治理的實施工作；負責海綿城市水務工程設(shè)施的管理維護工作。

　　市林業(yè)園林局：按海綿城市建設(shè)的有關(guān)要求，抓好中心城區(qū)綠地管理維護工作；加強對區(qū)（市）縣綠地管理和維護工作的指導；推進有條件的既有綠地按照海綿城市建設(shè)的要求進行改造。

　　（三）拓寬籌資渠道。大力推進PPP模式，通過使用者付費、政府付費等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和運營管理。積極爭取中央和省級資金支持，要統(tǒng)籌整合各類資金，加大對海綿城市建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應；用好用活財政金融互動政策，鼓勵金融機構(gòu)通過擴大信貸增量、激勵增加定向貸款、完善融資擔保體系、支持鼓勵直接融資等形式，加大對海綿城市建設(shè)的金融支持力度；支持和鼓勵符合條件的海綿城市建設(shè)項目和企業(yè)通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券、項目收益票據(jù)等銀行間債務融資工具募集資金。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。廣泛開展輿論正面宣傳，提升公眾對海綿城市的認知度和參與意識，重點宣傳海綿城市建設(shè)在城市生態(tài)環(huán)境、設(shè)施功能、生活品質(zhì)等方面的作用，精心謀劃海綿功能區(qū)對環(huán)境改善的宣傳工作，加大海綿城市示范項目社會影響力，營造良好建設(shè)氛圍。

　　本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

                                                                                      成都市人民政府辦公廳

                                                                                         2016年7月18日